会员投稿
手机版中国电商网（www.cndsw.com.cn）10月24日消息，据中国经营报报道，原本快速发展的网约车行业因政策影响，或许将面临一场新的变化。
国庆十一假期刚过，北京、上海、深圳等地相继公布了《网约车管理办法征求意见稿》，在各地的意见稿中不同程度地对网约车车辆资质和司机资质进行了抬升，网约车行业将面临更加严格的监管，不少网约车司机或将因为户籍不符合，或将因为车辆标准不达标而重新面临职业的选择。
根据某网约车公布的数据显示，目前其平台上有1500多万名司机，不少城市中能够达到新政要求的司机和车辆仅在两成左右。专家认为，网约车便捷、低价的优势显而易见，但网约车也存在一些安全风险上的隐患，政府部门意在规避此类风险隐患，但也应考虑解决市民出行难题的需求。此次网约车新规之后，网约车市场或将优化。
严苛新政袭来
近期北京、上海、深圳、武汉等地相继公布的《网约车管理办法征求意见稿》，引发社会高度关注，而大部分网约车司机也非常关注这份征求意见稿。
在机场、火车站等地方等待订单的闲暇时刻，网约车司机们也会聚在一起讨论或者在群里讨论网约车新政的事情。“关注的焦点就是到底让不让搞，但是看到现在的规定，大家都很迷茫。”某网约车平台武汉司机郑海军在《中国经营报》记者采访时说。
今年7月28日，历经两年时间，经过多轮反复讨论、修改的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)最终出台。《办法》明确指出，私家车符合条件可转化为网约车运营，将网约车车辆登记为“预约出租客运”。《办法》还删除了“网络预约出租汽车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务”等征求意见稿中的要求。
国庆十一长假刚过，10月8日北京、上海、深圳率先发出了当地的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，多地出台的意见稿中增加了对网约车排量、轴距、户籍等多项新的规定，北京、上海甚至提出“本地车、本地人”的要求，被称为最严专车管理办法。
车辆资质在《办法》中规定为：应当符合7座及以下乘用车、满足运营安全标准、安装相关设施设备、车辆性质登记为预约出租客运、使用年限8年等规定。驾驶员资质为取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录。
《办法》中同时规定地方城市人民政府对车辆资质和驾驶员资质可以有其他条件，而各地方政府正是在这一规定下做出了地方性的细则要求。
在北京市的征求意见稿细则中要求，今后在北京从事网约车运营的驾驶员和车辆都需具有“北京户籍”。具体要求是：网约车驾驶员是北京户籍，取得北京市核发的相应准驾车型驾驶证。对车辆的要求是：北京号牌车辆、满足北京市公布实施的最新机动车排放标准。
上海市的征求意见稿中，车辆资质上又增设了网约车应在本市注册登记，达到本市规定可予以注册登记的机动车排放标准，燃油车辆轴距达到2700毫米以上、新能源车辆轴距达到2650毫米以上，投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险等条件。网约车驾驶员资质中，增设了本市户籍等要求。
深圳市的征求意见稿中对车辆轴距和排量进行了要求，另外驾驶员在《办法》规定条件之上还应当具有本市户籍或持有有效的《深圳经济特区居住证》；网约车驾驶员从业资格考试成绩合格；自申请之日前三年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录。
继北京、上海、深圳之后武汉、成都、南京等省会城市也相继公布了征求意见稿，各地不少网约车司机也像郑海军一样开始心里打鼓。加入某网约车平台不到一年的郑海军以优质的服务质量在不久前刚刚入选了平台评出的“全国十大司机”之的列，从武钢工人转业为网约车司机的他坦言：“虽然每天需要工作十几个小时，但是工资比以前高多了。就怕万一政策真正实施，就搞不了了。”
网约车司机面临选择
武汉网约车管理办法征求意见稿出来后，郑海军根据规定做了一个简单的梳理，他发现目前武汉市90%以上的网约车车辆或者驾驶员可能不达标，将没有办法继续在武汉从事网约车的工作。“如果按照现在武汉市征求意见稿中的规定，我们就得换工作了。”郑海军虽然是土生土长的武汉人，但是今年刚买的新车明显不符合武汉市征求意见稿的要求。
根据公布出来武汉网约车细则，其中对网约车车辆资质新增的要求有：车辆具有车身电子稳定系统，安全气囊不少于4个，轴距不小于2700mm；使用新能源车辆的，轴距不小于2650mm，续航里程不低于250公里且功率不小于100kW。对于驾驶员条件新增了具有本市户籍或者取得本市居住证。
“就‘安全气囊不少于4个’‘车辆轴距不少于2700mm’这几个要求，现在90%的网约车就达不到标准。”今年元月郑海军从武钢出来后，特意去买了一辆东风雪铁龙新车，准备从事网约车的工作。“这辆东风雪铁龙是该网约车平台的指定车型，保险、GPS等各项东西全部弄好总共花了9.9万元。”郑海军的车属于经济型汽车，只在正副驾驶的位置有两个安全气囊。“按照武汉市细则要求的车都很贵，一般是像本田雅阁这样的B型车，这种车起码18万~20万元，对于我们来说压力比较大。”此外郑海军还表示，像细则要求的B型车，车辆的磨损、保养开销都非常大，而且油耗高。“开着这种车去跑网约车基本赚不到什么钱。”
虽然新规对车辆的要求很多，但是郑海军还想继续做网约车这份工作，希望能够多给一些缓冲时间。郑海军表示，如果马上实行新政，刚刚买的车突然因为新政不符合标准了，即使是卖掉再换符合标准的车也需要缓冲时间。“车子一进一出损失就是好几万元，这次坎下得有点太陡了。”郑海军感叹道。
网约车对车辆资质的要求虽然很多，但只要司机肯狠下心花血本、政府再给以更宽松的时间，总是能够达到标准的。但是一些城市拉起的户籍大闸，则是很多在大城市打拼的外地人，可能一辈子也难以逾越的门槛。
蒋德强从河南信阳到上海打拼已经有些年头了，从2014年9月开始，蒋德强就辞去原来给保险公司做司机的工作，专职做起了网约车司机。“工资比以前高了不少，补贴最多的时候一个月拿到了5万元。现在补贴不如以前了，但是认真做的话，一个月也能拿到一万多一点，一家人的日子还算过得去。”蒋德强对本报记者表示。
“我可能一辈子也拿不到上海户口。”蒋德强的车是丰田凯美瑞，轴距、排量等均达到要求，唯一不达标的一项就是他的户籍——非上海市户籍。与蒋德强一样同样被户籍问题困扰的还有张来福，虽然来自紧靠北京的天津，但没有北京户口就属于外籍，如果北京按照目前的网约车管理征求意见稿执行的话，张来福在北京也将失去从事网约车工作的资格。
据了解，像蒋德强、张来福这种漂在大城市外地户籍的网约车司机并不在少数。蒋德强告诉记者，上海本地户籍开网约车的很少，“我们的网约车司机群里面有一百多号人，有上海市本地户籍的不超过十个，如果政策实施了，90%以上的网约车司机都要转行。”张来福所在的网约车司机群里也是这样的状况，据他介绍，他所在的小队里面9个人没有一个人有北京户口，一百多人的群里超过九成的司机都是外地人。“一些网约车司机即使有北京户口大多都是远郊区县的，真正市里面没有几个北京人会出来跑网约车的。”张来福说道。
新政出来后滴滴方面发声表示，地方政府对网约车车辆和司机设定了更高的门槛是变相的数量管控，这是将交通部提出的“高品质服务、差异化经营”，简单理解为设定更高车辆、司机门槛，将导致只有远超巡游出租车的中高端车辆才能从事网约车，将直接导致车辆供给骤减和司机大幅减少。
目前国内大型的网约车公司包括滴滴出行、神州专车和易到用车。仅根据滴滴公布的上海市数据显示，滴滴平台目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的不足1/5；滴滴平台在上海的41万名司机中，仅有不足3%具有上海本地户籍。滴滴还表示，地方政府收紧网约车准入条件，包括对轴距做出限制，意味着滴滴在上海的网约车将有八成不能满足条件。
另外，据了解北京实施新政后，数十万辆外地牌照从事网约车的车辆将离开北京，这对北京的环境治理以及城市出行将有所改善。
落实才是关键
各地方政府网约车管理细则出台后不仅引发广泛的社会关注，一些专家学者也加入到讨论当中。10月17日在北京大学国家发展研究院(以下简称“北大国发院”)举办的《地方网约车发展与规制研讨会》中不少专家对目前地方公布的一些细则尤其是户籍、车籍、车辆资质限制提出了疑虑。
据北大国发院薛兆丰教授介绍，2015年10月10日《网约车暂行管理办法征求意见稿》出来后，基本取消了一些约束条件，删除了车辆性质、不得占有市场支配地位等条款。整个博弈过程可以看作是为了保护原有出租车行业的利益，还是保护广大乘客利益的冲突。然而每一个好的条款背后还留了一些尾巴，也就是“魔鬼在细节，落实才是关键”。
薛兆丰表示，这一政策，首先是网约车平台对户籍进行限制，在公平就业上就显得不那么公平；第二，定位于豪车，网约车车辆数目会大量减少，最后导致网约车市场被压缩成零头，市场可能回到打车难的时代；第三，可能会影响不同车型和服务档次的合理配置。
政策出台后，也有不少人表示理解政策并支持政策出台，但是个中逻辑在一些专家看来是存在疑问的，政府可能需要再花些时间审慎考虑。
首先以户籍来管人能不能增加网约车的安全性？在一些专家看来这其中并没有逻辑关系。“提高安全程度是以行为去管人，而不是以户籍管人。”薛兆丰表示。
户籍管理制度由来以久，北京、上海等城市的出租车开始时都要求本市户口，后来逐渐扩大到郊区，不只出租车行业如此，过去的很多行业都要求本市户籍人口。北大国发院教授周其仁介绍道，但是随着改革开放、人口流动、城市化和再城市话，这个情况意见改变了。“网约车行业是否需要延续那么一套束缚创造性，并且有强烈社会歧视的身份制度？”周其仁说道。
疑问的第二点就是网约车是否增加人口集聚和城市拥堵。城市的发展是许多人聚在一块一起提高生产力到结果，集聚效应推动城市的发展。有人理解网约车新政能让很多人离开北京、上海、深圳等大型城市，缓解城市人口过多的问题。
