上海市经济和信息化委员会正式印发《上海市加快发展新一代智能制造行动方案》（以下简称《行动方案》），首次系统提出到2028年完成“54321”目标，以AI与制造业全链条融合为主线，将智能工厂作为关键载体，推动新一代智能制造从概念走向规模化落地。
《行动方案》明确，新一代智能制造是人工智能与制造业深度融合形成的先进生产方式，总体思路为“场景牵引、模型驱动、装备升级、能力溢出”。在量化指标上，到2028年，全市重点制造企业智能工厂实现全覆盖，AI在智能工厂应用普及全覆盖；培育500家先进级智能工厂，AI在制造业应用场景突破2000个，开发10个先进适用的垂域大模型，推出300个以上高水平智能体；工业机器人密度达到600台/万人，推动8000台人形机器人进工厂，AI赋能的新型智能制造装备产业规模突破2000亿元，智能制造系统集成产业规模达到1000亿元。
“54321”目标的具体内涵同样清晰：累计培育5家领航级、50家级、500家先进级智能工厂，形成4级梯度培育体系，打造3层阶梯的智能制造综合服务商，建设2大公共服务平台，并布局1个智能制造中试验证平台。这意味着，上海不仅要在工厂端“铺量”，更要在装备端、服务端和验证端同步构建能力闭环。
在装备层面，《行动方案》将人形机器人置于突出位置，明确支持人形机器人、协作机器人、高精度重载机器人等创新突破，研制具备自主感知和决策能力的物理AI装备，推动智能制造装备向“装备智能体”升级。8000台人形机器人进工厂的目标，直接为具身智能技术打开了规模化的工业场景入口。
产业端的节奏也在加快。相关数据显示，2026年上半年国内人形机器人产量已超过4万台，全年预计突破10万台，同期融资规模达935亿元，行业竞争焦点正从技术验证转入实用化、规模化与商业化阶段。上海以政策先行锁定场景和产能目标，实质上是在为具身智能的“工业落地”搭建制度性通道。
值得留意的是，政策释放的需求窗口已经与展会平台形成时间上的衔接。2027上海国际具身智能产业博览会（CIEI 2027） 将于2027年4月23日至5月2日在国家会展中心（上海） 举办，并与2027上海车展同期同地亮相，作为“上海车展具身智能馆”呈现。本届具博会规划展出面积30,000平方米以上，预计汇聚500余家参展企业和50,000余名专业买家，共享车展超百万级客流，海外观众预计占比约20%。展品覆盖人形机器人、四足机器人、灵巧手、减速器、伺服电机、传感器、AI算力芯片及场景化解决方案等全产业链环节，直接对应上海政策所指向的智能工厂装备需求与系统集成需求。
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从“8000台人形机器人进工厂”到“2000亿智能制造装备产业规模”上海的行动方案给出了明确的采购预期和产能指引；而2027年4月落地的具身智能展，则为产业链企业提供了在政策窗口期内集中展示、对接与验证的实体场域。政策目标与展会平台在时间与功能上的对齐，使2027年春季的上海成为观察新一代智能制造从顶层设计走向车间现实的关键节点。
